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某超市不服行政處罰決定書(shū)行政復(fù)議決定書(shū)
申請(qǐng)人某超市不服被申請(qǐng)人如皋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的皋市監(jiān)處罰〔2024〕0900856號(hào)《行政處罰決定書(shū)》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年10月22日立案受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：一、案涉行政處罰決定書(shū)認(rèn)定的事實(shí)錯(cuò)誤、證據(jù)系違法取得。1.本案中，申請(qǐng)人的供貨商是靖江市甲食品商行，涉案食品狀元糕由靖江市甲食品商行提供。2.被申請(qǐng)人存在誘供、騙供等違法取證的情形，未盡全面、客觀、審慎調(diào)查取證的職責(zé)，其認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不真實(shí)、不充分。二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的聽(tīng)證權(quán)告知程序違反法律。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人口頭提出的聽(tīng)證申請(qǐng)未進(jìn)行筆錄，且在送達(dá)告知書(shū)時(shí)用“陳述申辯跟聽(tīng)證一樣”誤導(dǎo)申請(qǐng)人行使聽(tīng)證權(quán)。三、申請(qǐng)人事實(shí)上已經(jīng)查驗(yàn)了供貨者的許可證和合格證，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。申請(qǐng)人進(jìn)貨查驗(yàn)中的瑕疵，尚不至于被罰款，對(duì)于該瑕疵，被申請(qǐng)人處理不當(dāng)，沒(méi)有遵守行政處罰“處罰與教育相結(jié)合”的原則。被申請(qǐng)人違反“一事不二罰”，案涉狀元糕的生產(chǎn)商已經(jīng)被處罰。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的皋市監(jiān)處罰〔2024〕0900856號(hào)《行政處罰決定書(shū)》或請(qǐng)求確認(rèn)該行政處罰決定違法。
被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人作出的皋市監(jiān)處罰〔2024〕0900856號(hào)《行政處罰決定書(shū)》事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、自由裁量適當(dāng)。請(qǐng)求依法駁回申請(qǐng)人撤銷決定的請(qǐng)求。
現(xiàn)查明：2024年4月19日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的糧食加工品、糕點(diǎn)、食用油等商品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并向申請(qǐng)人送達(dá)《南通市食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)》。2024年5月21日，南京海關(guān)動(dòng)植物與食品檢驗(yàn)測(cè)試中心出具No：FF24-02506《食品安全監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)報(bào)告》,認(rèn)定申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的阜寧縣某食品廠生產(chǎn)的“生產(chǎn)日期為2024-04-10、規(guī)格型號(hào)為180克/盒”的狀元糕，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，酸價(jià)（以脂肪計(jì)）（KOH）項(xiàng)目不符合GB 7099-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糕點(diǎn)、面包》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。2024年5月24日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)《南通市食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)》及上述檢驗(yàn)報(bào)告。同日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。當(dāng)日，申請(qǐng)人發(fā)布召回公告，并出具《授權(quán)委托書(shū)》明確由店長(zhǎng)劉某作為調(diào)查、處理本人（單位）涉嫌銷售不合格狀元糕一案有關(guān)事宜的委托代理人。2024年5月31日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人涉嫌銷售油脂酸敗的食品案進(jìn)行立案調(diào)查。2024年6月4日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人店長(zhǎng)劉某做出詳細(xì)的調(diào)查詢問(wèn)，劉某陳述，“這批不合格的狀元糕是我超市2024年4月16日從靖江市乙食品廠購(gòu)進(jìn)的，購(gòu)進(jìn)了40盒，單價(jià)是4.5元/盒，購(gòu)進(jìn)總價(jià)為180元；4月19日被抽樣人員抽走了12盒，4月22日銷售了8盒，5月1日銷售了6盒，5月3日分兩次銷售了14盒，總共40盒全都銷售完畢了，銷售總價(jià)為232元”。同日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提供了靖江市乙食品廠的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》及阜寧縣某食品廠《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《食品生產(chǎn)許可證》等證據(jù)。2024年6月21日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人店長(zhǎng)劉某做出詳細(xì)的調(diào)查詢問(wèn)，劉某陳述，“被抽檢狀元糕的供應(yīng)商是靖江市乙食品廠”。2024年7月5日，被申請(qǐng)人組織案件集體討論。2024年7月15日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)皋市監(jiān)罰告〔2024〕0900556號(hào)《行政處罰告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人查明的事實(shí)、擬作出的處罰、依據(jù)及其享有的陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。2024年7月19日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《陳述申辯意見(jiàn)》。2024年7月22日，申請(qǐng)人店長(zhǎng)劉某補(bǔ)充提供了《證明》《產(chǎn)品合格證》及靖江市甲食品商行的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等證據(jù)。2024年7月25日，被申請(qǐng)人組織案件集體討論。2024年7月29日，被申請(qǐng)人作出皋市監(jiān)處罰〔2024〕0900627號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。該處罰決定于2024年8月2日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2024年8月5日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人出具《情況說(shuō)明》，表明曾提出聽(tīng)證申請(qǐng)而被申請(qǐng)人未聽(tīng)證，并要求被申請(qǐng)人進(jìn)行聽(tīng)證。2024年8月8日，被申請(qǐng)人經(jīng)案件集體討論后作出皋市監(jiān)撤字〔2024〕1號(hào)《撤銷行政處罰決定書(shū)》，決定撤銷皋市監(jiān)處罰〔2024〕0900627號(hào)《行政處罰決定書(shū)》；同時(shí)被申請(qǐng)人作出皋市監(jiān)聽(tīng)通〔2024〕4號(hào)《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》。該撤銷決定、聽(tīng)證通知于2024年8月13日留置送達(dá)申請(qǐng)人。2024年8月27日，被申請(qǐng)人組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)。2024年8月28日，被申請(qǐng)人組織案件集體討論。2024年9月12日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限三十日。2024年9月29日，被申請(qǐng)人作出皋市監(jiān)處罰〔2024〕0900856號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第十三項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第二款、第一款的規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人處罰如下：1.沒(méi)收違法來(lái)得到的52元；2.罰款10000元。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人改正違背法律規(guī)定的行為。申請(qǐng)人未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人改正，并決定給予申請(qǐng)人警告。該處罰決定于次日直接送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明一：申請(qǐng)人提供的2024年4月16日的編號(hào)8651313《送（銷）貨單》記載：1.名稱及規(guī)格：4.10 180g步步高、單位：條、數(shù)量：40、單價(jià)：4.5、金額：180。該《送（銷）貨單》左上角注有“XX”。
另查明二：靖江市乙食品廠領(lǐng)取的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》：許可證編號(hào)為JY1321282007XXXX，有效期至2023年5月8日。
另查明三：申請(qǐng)人提供的案涉《產(chǎn)品合格證》注有“阜寧縣某食品廠”字樣，載明產(chǎn)品規(guī)格為“2024年4月10日”、但未注明產(chǎn)品型號(hào)。
以上事實(shí)有《詢問(wèn)筆錄》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《行政處罰決定書(shū)》等證據(jù)在卷佐證。
本府認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，案涉《行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律是不是正確，量罰是否適當(dāng)，程序是否合法。
關(guān)于被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違背法律規(guī)定的行為作出的處罰認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是不是正確、量罰是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。首先，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)這類的產(chǎn)品：……（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)這類的產(chǎn)品”。本案中，根據(jù)案涉商品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果、申請(qǐng)人2024年4月16日的《送（銷）貨單》以及申請(qǐng)人店長(zhǎng)劉某的陳述可知，申請(qǐng)人以180元的總價(jià)購(gòu)進(jìn)案涉批次狀元糕40盒，并全部銷售，銷售金額共計(jì)232元，即違法來(lái)得到的52元；經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的該批次的狀元糕不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，故被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人實(shí)施了經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，符合上述法律規(guī)定，即被申請(qǐng)人作出的案涉處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。其次，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款、第二款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有以下情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法來(lái)得到的和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證……；除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰”。本案中，申請(qǐng)人所經(jīng)營(yíng)的案涉不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)狀元糕的貨值金額為232元，違法來(lái)得到的52元。被申請(qǐng)人基于案涉狀元糕貨值較小、申請(qǐng)人積極努力配合調(diào)查取證等情形綜合考量，決定對(duì)申請(qǐng)人減輕處罰，最終作出沒(méi)收違法來(lái)得到的52元、罰款10000元的處罰決定，該決定合法有據(jù)，量罰適當(dāng)。此外，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違背法律規(guī)定的行為”，被申請(qǐng)人根據(jù)該規(guī)定責(zé)令申請(qǐng)人改正案涉違背法律規(guī)定的行為，符合該規(guī)定。因此，案涉處罰決定適用法律正確，量罰適當(dāng)。
關(guān)于申請(qǐng)人是不是滿足可以免于處罰的情形及被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人未查驗(yàn)供貨者的許可證和相關(guān)證明文件的行為作出的處罰認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是不是正確、量罰是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明”。該法第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償相應(yīng)的責(zé)任”。本案中，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可知，申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人作出《行政處罰告知書(shū)》前的調(diào)查階段，申請(qǐng)人表明案涉狀元糕系靖江市乙食品廠供貨，并向被申請(qǐng)人提供了該食品廠的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，但其所提供的靖江市乙食品廠的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》此時(shí)已失效。雖然申請(qǐng)人在收悉案涉《行政處罰告知書(shū)》后稱其實(shí)際供貨商為靖江市甲食品商行，并補(bǔ)充提交了靖江市甲食品商行的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》及案涉《產(chǎn)品合格證》等證據(jù)，但沒(méi)辦法證實(shí)申請(qǐng)人在采購(gòu)食品時(shí)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。另，申請(qǐng)人在收悉案涉《行政處罰告知書(shū)》后補(bǔ)充提供的案涉《產(chǎn)品合格證》，僅載明產(chǎn)品規(guī)格為“2024年4月10日”及注有“阜寧縣某食品廠”字樣，但未注明產(chǎn)品型號(hào)，沒(méi)辦法證實(shí)系案涉狀元糕的產(chǎn)品合格證。該情況下，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人在采購(gòu)案涉狀元糕時(shí)未查驗(yàn)供貨者的許可證和相關(guān)證明文件，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。據(jù)此，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)有關(guān)“違反本法規(guī)定，有以下情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度”的規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人改正并決定予以警告的處罰，適用法律正確，裁量適當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人不符合可以免于處罰的情形亦無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于案涉行政處罰程序是不是合乎法律的問(wèn)題?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違背法律規(guī)定的行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是不是立案……檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需要的時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限”。第六十四條規(guī)定：“適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，能延續(xù)三十日?！讣幚磉^(guò)程中，中止、聽(tīng)證、公告和檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別、責(zé)令退還多收價(jià)款等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限”。本案中，被申請(qǐng)人經(jīng)抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)違法線日立案，經(jīng)延期、扣除聽(tīng)證期限后于2024年9月30日向申請(qǐng)人送達(dá)案涉《行政處罰決定書(shū)》，其核查期間不超過(guò)十五個(gè)工作日，辦案期限不超過(guò)一百二十日，均符合上述規(guī)定。另，被申請(qǐng)人在辦案過(guò)程中，履行了調(diào)查、處罰告知、組織聽(tīng)證、集體討論、作出決定并送達(dá)等程序，辦案程序符合法律規(guī)定。
綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉《行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、量罰適當(dāng)、程序合法，應(yīng)予維持。申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的理由不能成立，本府不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：
維持被申請(qǐng)人如皋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年9月29日作出的皋市監(jiān)處罰〔2024〕0900856號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。
申請(qǐng)人某超市如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
附：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。
