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141基層治理的質(zhì)感密碼
居民訴求，一鍵上傳；問題辦理，一呼多應(yīng)；跨級協(xié)調(diào)，一體貫通；突發(fā)危急，智能報警……
在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的創(chuàng)新實踐中，我區(qū)推進(jìn)“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，運用數(shù)字化手段為基層賦能，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)“141”基層智治體系，以“智”促“治”，慢慢地加強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感，讓基層治理更有“質(zhì)”感。
所謂“141”，第一個“1”指的是每個鎮(zhèn)街均建立1個基層治理指揮中心，作為鎮(zhèn)街平時運行“中樞”、急時前沿指揮部，由鎮(zhèn)街黨（工）委書記任指揮長，專人24小時值守，遇有情況直報快處；“4”指的是聚焦鎮(zhèn)街主要職能，構(gòu)建黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治4個板塊，每個板塊設(shè)立若干崗位，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人直接分工負(fù)責(zé)、調(diào)度到崗；最后一個“1”則是指村（社區(qū)）網(wǎng)格，在全區(qū)610個村（社區(qū)）全覆蓋配備“五長+專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員+其他各類力量”的“5+3+N”網(wǎng)格力量，著力提高基層治理的精細(xì)化、智能化水平。
探索實踐“141”基層智治以來，群眾的訴求表達(dá)更暢通、問題處理更及時、基層運轉(zhuǎn)更高效，基層治理變得更有溫度、更有速度、更有力度。
“安靜多了，正常的生活又回來了，現(xiàn)在反映問題真是方便得很，問題解決的結(jié)果也讓人很滿意。”談起小區(qū)外貨車擾民問題得到解決，家住龍都街道巖上壩社區(qū)的張永安滿臉笑容。
此前，張永安家住的小區(qū)外有一個貨運碼頭，碼頭卸貨以及貨車進(jìn)出產(chǎn)生的聲音讓人不勝其煩，小區(qū)居民正常生活也受一定的影響。然而，對于噪聲擾民問題，居民常常不知所措，因為不知道該找哪個部門，有時撥打了投訴電話，卻不知道事情辦理進(jìn)展。
但現(xiàn)在，居民有訴求不用到處找部門，只需向社區(qū)網(wǎng)格員反映。巖上壩社區(qū)十二網(wǎng)格的網(wǎng)格員蔣玉清，就在走訪中接到了張永安等居民的訴求，隨后通過“141”基層智治平臺手機(jī)端，提交了居民希望解決貨車噪聲擾民的訴求。
巖上壩社區(qū)收到訴求后，社區(qū)干部立即走訪現(xiàn)場。經(jīng)過調(diào)查分析，社區(qū)認(rèn)為該問題是需要上級處理，于是通過“141”智治平臺把問題上報至龍都街道基層治理指揮中心。指揮中心在對問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究后，認(rèn)為該問題是需要跨部門協(xié)作，遂將問題事件上報至區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心。
隨后，區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心利用“城市大腦”迅速將問題流轉(zhuǎn)至區(qū)公安局。很快，區(qū)公安局交巡警支隊“簽收”事件，并派出專人現(xiàn)場走訪。通過協(xié)調(diào)溝通貨車運輸時間和密度，引導(dǎo)駕駛員安全文明行駛，加大對該路段執(zhí)法巡查力度，讓貨車擾民問題得到解決。
噪聲擾民曾是基層治理的難點，但如今居民投訴有門，部門辦理有力，結(jié)果群眾滿意。變化的背后，正是“141”體系的有力支撐。
一直以來，基層治理有著“上面千條線 下面一根針”的說法，也用“小馬拉大車”來形容基層治理的現(xiàn)狀。
“這種現(xiàn)狀，導(dǎo)致群眾訴求浮不上來，治理力量沉不下去，某些特定的程度降低了群眾的獲得感、幸福感和滿意度，而‘141’體系則重塑了基層治理格局，打破了這種現(xiàn)狀。”龍都街道組織委員熊迎春介紹，在全區(qū)迭代升級“141”體系中，龍都街道結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搭建基層治理綜合指揮室和黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治辦公室等“一室四辦”，按照“固定崗位+特色崗位”形式，將行政和事業(yè)人員、派駐機(jī)構(gòu)人員等納入崗位管理、拉通使用，建立健全“板塊+崗位”運行、不同身份人員統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、分管負(fù)責(zé)人調(diào)度到崗等機(jī)制，提升基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，同時充分的發(fā)揮下沉到街道的綜合行政執(zhí)法隊伍作用，迭代網(wǎng)格“6+1”任務(wù)清單，實現(xiàn)信息“一屏”統(tǒng)覽、風(fēng)險“一觸”感知、指揮“一鍵”調(diào)度、報表“一表”通達(dá)、力量“一呼”多應(yīng)、協(xié)作“一體”貫通，切實打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
運行“141”體系以來，龍都街道累計辦理群眾“急難愁盼”4019件，圍繞“一老一小”服務(wù)重點，推出了戶籍類、民生類等6類280項幫辦代辦服務(wù)事項，及時高效化解了一大批矛盾糾紛，讓群眾的“小事”件件有著落，事事有回音。
“真的沒想到，從發(fā)現(xiàn)隱患到消除隱患，僅40分鐘，速度真的快?！闭f起樓下門面違法存儲大量煙花爆竹被迅速處理，家住牌樓街道興茂翠園小區(qū)的網(wǎng)格員佘佳儀忍不住感嘆。
在進(jìn)行日常走訪時，佘佳儀突然接到居民反映：小區(qū)一門面大量儲存煙花爆竹，存在安全隱患。
佘佳儀立即趕到現(xiàn)場查看。經(jīng)查看，該門面位于居民區(qū)，不屬于經(jīng)營、儲存煙花爆竹的區(qū)域，于是立即拍下照片，通過基層智治平臺手機(jī)端將信息報送至牌樓街道太平社區(qū)。社區(qū)接到信息后，社區(qū)干部立即趕往現(xiàn)場，同時將信息向街道指揮中心流轉(zhuǎn)。
10分鐘后，按照“141”體系崗位分工，牌樓街道平安法治板塊的有關(guān)負(fù)責(zé)人率應(yīng)急、消防工作人員，同時聯(lián)系轄區(qū)派出所民警，迅速到現(xiàn)場處置，依法快速查處了該非法銷售、儲存煙花爆竹門店，消除了小區(qū)安全隱患。
不久前，牌樓街道石峰社區(qū)網(wǎng)格員劉雪洪在經(jīng)過居委會前的公交車站時，無意觸摸了一下站臺，沒想到發(fā)現(xiàn)了站臺帶電。他第一時間通過“141”向社區(qū)報告隱患，社區(qū)工作人員立即趕來拉上了警戒線?？紤]到公交站臺線路復(fù)雜，社區(qū)向街道指揮中心上報。
作為一名電工，劉雪洪發(fā)揮自己專業(yè)所長，對問題先行處置。經(jīng)過檢查，他找到了漏電點位，隨后同趕來的市政專業(yè)技術(shù)人員一起對漏電線路進(jìn)行整改。
2024年9月7日晚11時許，該小區(qū)一棟居民樓后方堡坎突然“冒水”，堡坎下方出現(xiàn)了小面積的滑落，與此同時，居民發(fā)現(xiàn)家中水壓降低，甚至停水。居民樓安全和居民飲水問題，迅速引起大家的議論。
大河溝社區(qū)網(wǎng)格員丁路花獲悉情況后，通過“141”平臺將情況上報社區(qū)，社區(qū)迅速上報街道，街道有關(guān)負(fù)責(zé)人收到“141”平臺提醒后，迅速組織值班人員、社區(qū)干部到現(xiàn)場處置。
很快，“冒水”搶修、居民臨時用水安排有條不紊進(jìn)行?？紤]到后續(xù)的堡坎、住房安全以及別的問題，牌樓街道通過“141”平臺將問題上報區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心。
區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心利用“城市大腦”，分派住建、城市管理部門排查漏水點，應(yīng)急部門處理堡坎滑落，交巡警協(xié)調(diào)交通管控……一場迅速而有力的搶修啟動。
3天后，堡坎“冒水”原因找到，堡坎恢復(fù)處理完畢，居民的用水得到保障，安全風(fēng)險隱患得以消除。
“如果沒有‘141’系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)去跑腿，就可能是我們打報告、工作人員跑腿，事情處理下來遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在方便快速?！迸茦墙值澜M織委員薛后祥說，“141”體系的建成和運用，讓很多突發(fā)、復(fù)雜問題的處理變得快速有效。
他介紹，牌樓街道非流動人口16萬，人口多、經(jīng)濟(jì)體量大、人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、治理任務(wù)繁重，傳統(tǒng)的模式治理效能低下，群眾的滿意度較低，運用基層治理“141”體系以來，以“五長制”為抓手，通過抓早抓小、以快制勝，轄區(qū)一大批矛盾糾紛被及時化解在萌芽、解決在社區(qū)，94起突發(fā)情況及時有效解決，街道信訪總量、物業(yè)管理投訴、刑事案件數(shù)相比“141”上線%。
“沒想到，不用自己跑，家門口就把結(jié)婚證補辦了?！闭f起在家門口領(lǐng)到結(jié)婚證，恒合土家族鄉(xiāng)水口村村民魏屬蘭和徐會新夫婦就掩飾不住滿臉高興。
40年前領(lǐng)過手寫結(jié)婚證，證件后來損毀，魏屬蘭和徐會新夫婦一直想擁有新版結(jié)婚證。
就在不久前，他們的愿望實現(xiàn)了。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦組織區(qū)婚姻登記處開展補領(lǐng)結(jié)婚登記證巡回服務(wù)，首站就來到了恒合土家族鄉(xiāng)，上門為大家集中補辦、補領(lǐng)婚姻登記證，把貼心的服務(wù)送到群眾家門口，贏得了群眾認(rèn)可。
原來，就在這之前，梨樹鄉(xiāng)召靈村網(wǎng)格員根據(jù)走訪情況，通過“141”系統(tǒng)錄入了一條“老兩口結(jié)婚多年，由于搬家不小心將結(jié)婚證遺失了，但年齡大、路程遠(yuǎn)、出行難，去城區(qū)補辦結(jié)婚證太麻煩，懇求上級部門幫助解決這一難題”的信息?！?41”系統(tǒng)將該信息作為事件逐級上報，區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心及時將事件分撥到區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)民政局。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦“簽收”后，根據(jù)信息進(jìn)行了以點帶面的情況摸底，收集全區(qū)其他鎮(zhèn)街補領(lǐng)（辦）婚姻登記證需求，隨后組織婚姻登記工作人員攜帶辦公設(shè)備主動下沉4個鄉(xiāng)、16個鎮(zhèn)、1個街道，為286對夫妻補領(lǐng)（辦）婚姻登記證。
“通過堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，加強完善與‘141’體系相適應(yīng)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道管理體制，推動實現(xiàn)多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、整體智治，同時管好用好基層智治平臺，打通網(wǎng)格‘末梢’，提升基層治理效能?！眳^(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)的人介紹，為更好地發(fā)揮“141”體系作用，我區(qū)分別從縱向和橫向兩手著力，打通基層高效治理網(wǎng)絡(luò)。
在縱向上，打通區(qū)、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級支撐，并針對網(wǎng)格“末梢”優(yōu)化設(shè)置561個片區(qū)、2772個網(wǎng)格、9861個樓棟、3236個院落，確保網(wǎng)格黨組織覆蓋率100%。在橫向上，聯(lián)通61個職能部門協(xié)同參與基層治理，承接落實法治·渝解憂、根治欠薪等14個市級應(yīng)用，確保多跨協(xié)同、合力參與。
與此同時，深入實施黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理提升專項行動、村（社區(qū)）黨組織書記后備力量培育儲備三年行動計劃，探索推進(jìn)“兩就近”機(jī)制，以幫辦代辦、流動辦公、前端化解、快速處置等方式，開展便民利民服務(wù)、矛盾糾紛化解，激活網(wǎng)格“末梢”，讓“末梢”變“前哨”，成為基層治理的“新活力”。
隨著“141”體系的逐漸完備，基層的問題迅速浮出水面，快速流轉(zhuǎn)，高效解決，已成為常態(tài)。
