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市國動辦行政審批事項受理和審批指南 (第二版)
為加快推進市國動辦政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，優(yōu)質高效開展市國動辦行政審批事項受理和審批工作，根據《鞍山市優(yōu)化調整審批模式的實施方案》、《鞍山市政務服務監(jiān)督管理辦法（試行）》，制定本指南。
市國動辦委托1名首席代表進駐市政務服務中心綜合窗口，授予市政務服務中心綜合窗口接件、出件、一般業(yè)務咨詢、材料補正等權限。按照市政務服務中心統(tǒng)一安排，行政相對人的所有事項通過市政務服務平臺系統(tǒng)申報。對于行政審批的事項，市國動辦首席代表直接受理。對于行政審批以外的事項，實行“首問責任制”，根據《鞍山市國動辦權責事項清單》明確的承辦機構，由市國動辦首席代表對接承辦機構。各承辦機構使用獨立的賬號登錄市政務服務平臺系統(tǒng)，進行受理。
（一）符合《人民防空建設管理規(guī)定》的項目。市國動辦行政審批部門將行政審批結果，以《防空地下室建設立項批準通知書》、《繳納防空地下室易地建設費批準書》的書面形式，同步推送給市國動辦系統(tǒng)有關部門，接續(xù)開展質量監(jiān)督、竣工驗收、聯(lián)合驗收等工作。
（二）存在違反法律法規(guī)事實的項目。市國動辦系統(tǒng)有關部門對于違反法律法規(guī)線索，以《國防動員行政處罰案件來源登記表》的書面形式，移交給市國動辦行政執(zhí)法部門。行政相對人提出書面陳述、申辯、要求聽證、申請行政復議的，由政策法規(guī)部門承辦。重點項目的行政執(zhí)法一定要進行法制審查，由政策法規(guī)部門承辦。行政相對人提出行政訴訟的，由行政應訴部門承辦。
對于超過追訴時效的違背法律規(guī)定的行為，根據《行政處罰法》第36條規(guī)定：“違背法律規(guī)定的行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違背法律規(guī)定的行為發(fā)生之日起計算；違背法律規(guī)定的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”，不予行政處罰。
按照持續(xù)深化柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的精神，根據《行政處罰法》第三十三條“行政相對人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”。如果項目有市政府或者區(qū)政府關于行政相對人沒有主觀過錯的備書，不予行政處罰。
不予行政處罰的，案卷文書包括《國防動員行政處罰案件來源登記表》、《國防動員行政處罰案件不予立案審批表》。
給予行政處罰的，按照《市國動辦自由裁量標準》、《不予處罰清單》、《從輕處罰清單》實施包容審慎處罰。
行政審批事項實行首席代表核算、行政審批部門負責人審核、審批部門分管領導審定的三級審批制度。
（一）應建防空地下室的民用建筑項目報建審批。包括新建民用建筑防空地下室同步建設審批、新建民用建筑防空地下室易地建設審批、繳納防空地下室易地建設費審批、城市地下空間開發(fā)利用建設項目兼顧人民防空要求許可。
新建民用建筑防空地下室同步建設審批、新建民用建筑防空地下室易地建設審批、繳納防空地下室易地建設費審批的前置要件為建設項目規(guī)劃總平面圖、建筑分層面積表，審批時限為20個工作日。同步建設審批、易地建設審批填寫《防空地下室建設立項批準通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負責人審核簽字、分管領導簽字后，在《防空地下室建設立項批準書》加蓋“鞍山市人民防空工程建設審批專用章”。易地建設費審批填寫《繳納防空地下室易地建設費通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負責人審核簽字、分管領導簽字后，在《繳納防空地下室易地建設費批準書》加蓋“遼寧省人民防空工程易地建設費審批專用章”。
城市地下空間開發(fā)利用建設項目兼顧人民防空要求許可的前置要件為修詳規(guī)、建筑分層面積表，審批時限為20個工作日。填寫《防空地下室建設立項批準通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負責人審核簽字、分管領導簽字后，在《防空地下室建設立項批準書》加蓋“鞍山市人民防空工程建設審批專用章”。
行政相對人的營業(yè)執(zhí)照副本、立項文件、土地證通過政務服務平臺系統(tǒng)實現數據共享，不再由行政相對人提供。
關于工業(yè)生產廠房及其配套設施的界定，根據《人民防空工程建設管理規(guī)定》第四十五條“城市新建民用建筑，依照國家有關規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑”，區(qū)分處理如下：
1、生產性建筑。包括廠房、車間、研發(fā)室、技術室、實驗室、倉庫、變電所、泵房、消防水池、配電室、控制室、給排水設備用房、供暖設備用房、動力設備用房、產品檢驗用房、過磅室、垃圾轉運站等，不履行人防義務。
2、非生產性建筑。包括辦公樓、食堂、宿舍、會議室、更衣室、休息室、浴室、門衛(wèi)房、服務中心等，履行人防義務。
3、同一建筑分屬生產性和非生產性不同情形。只計算非生產性建筑的人防義務。
1、與市發(fā)改委建立起項目備案審管互通機制，由市國動辦行政審批部門向行政相對人告知項目備案變更事宜。
2、與市規(guī)劃部門建立起“多規(guī)合一”審管互通機制，由市國動辦行政審批部門參加項目規(guī)劃總平面圖專家評審會，提出人防建設要求。
3、與市住建局建立起“聯(lián)合驗收”審管互通機制，由市國動辦人防管理科負責人防工程竣工驗收，市人防事務中心承擔事務性工作。市國動辦委托人防事務中心獲得批準后，市人防事務中心負責人防工程竣工驗收。
4、與市稅務局建立起“征管職責劃轉”互通機制，由市國動辦行政審批部門溝通市稅務局辦理易地建設費繳費、申報錯誤更正、退庫事宜。
為加快推進市國動辦政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，優(yōu)質高效開展市國動辦行政審批事項受理和審批工作，根據《鞍山市優(yōu)化調整審批模式的實施方案》、《鞍山市政務服務監(jiān)督管理辦法（試行）》，制定本指南。
市國動辦委托1名首席代表進駐市政務服務中心綜合窗口，授予市政務服務中心綜合窗口接件、出件、一般業(yè)務咨詢、材料補正等權限。按照市政務服務中心統(tǒng)一安排，行政相對人的所有事項通過市政務服務平臺系統(tǒng)申報。對于行政審批的事項，市國動辦首席代表直接受理。對于行政審批以外的事項，實行“首問責任制”，根據《鞍山市國動辦權責事項清單》明確的承辦機構，由市國動辦首席代表對接承辦機構。各承辦機構使用獨立的賬號登錄市政務服務平臺系統(tǒng)，進行受理。
（一）符合《人民防空建設管理規(guī)定》的項目。市國動辦行政審批部門將行政審批結果，以《防空地下室建設立項批準通知書》、《繳納防空地下室易地建設費批準書》的書面形式，同步推送給市國動辦系統(tǒng)相關部門，接續(xù)開展質量監(jiān)督、竣工驗收、聯(lián)合驗收等工作。
（二）存在違法違規(guī)事實的項目。市國動辦系統(tǒng)相關部門對于違法違規(guī)線索，以《國防動員行政處罰案件來源登記表》的書面形式，移交給市國動辦行政執(zhí)法部門。行政相對人提出書面陳述、申辯、要求聽證、申請行政復議的，由政策法規(guī)部門承辦。重大項目的行政執(zhí)法必須進行法制審查，由政策法規(guī)部門承辦。行政相對人提出行政訴訟的，由行政應訴部門承辦。
對于超過追訴時效的違法行為，根據《行政處罰法》第36條規(guī)定：“違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”，不予行政處罰。
按照持續(xù)深化柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的精神，根據《行政處罰法》第三十三條“行政相對人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”。如果項目有市政府或者區(qū)政府關于行政相對人沒有主觀過錯的備書，不予行政處罰。
不予行政處罰的，案卷文書包括《國防動員行政處罰案件來源登記表》、《國防動員行政處罰案件不予立案審批表》。
給予行政處罰的，按照《市國動辦自由裁量標準》、《不予處罰清單》、《從輕處罰清單》實施包容審慎處罰。
行政審批事項實行首席代表核算、行政審批部門負責人審核、審批部門分管領導審定的三級審批制度。
（一）應建防空地下室的民用建筑項目報建審批。包括新建民用建筑防空地下室同步建設審批、新建民用建筑防空地下室易地建設審批、繳納防空地下室易地建設費審批、城市地下空間開發(fā)利用建設項目兼顧人民防空要求許可。
新建民用建筑防空地下室同步建設審批、新建民用建筑防空地下室易地建設審批、繳納防空地下室易地建設費審批的前置要件為建設項目規(guī)劃總平面圖、建筑分層面積表，審批時限為20個工作日。同步建設審批、易地建設審批填寫《防空地下室建設立項批準通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負責人審核簽字、分管領導簽字后，在《防空地下室建設立項批準書》加蓋“鞍山市人民防空工程建設審批專用章”。易地建設費審批填寫《繳納防空地下室易地建設費通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負責人審核簽字、分管領導簽字后，在《繳納防空地下室易地建設費批準書》加蓋“遼寧省人民防空工程易地建設費審批專用章”。
城市地下空間開發(fā)利用建設項目兼顧人民防空要求許可的前置要件為修詳規(guī)、建筑分層面積表，審批時限為20個工作日。填寫《防空地下室建設立項批準通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負責人審核簽字、分管領導簽字后，在《防空地下室建設立項批準書》加蓋“鞍山市人民防空工程建設審批專用章”。
行政相對人的營業(yè)執(zhí)照副本、立項文件、土地證通過政務服務平臺系統(tǒng)實現數據共享，不再由行政相對人提供。
關于工業(yè)生產廠房及其配套設施的界定，根據《人民防空工程建設管理規(guī)定》第四十五條“城市新建民用建筑，按照國家相關規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑”，區(qū)分處理如下：
1、生產性建筑。包括廠房、車間、研發(fā)室、技術室、實驗室、倉庫、變電所、泵房、消防水池、配電室、控制室、給排水設備用房、供暖設備用房、動力設備用房、產品檢驗用房、過磅室、垃圾轉運站等，不履行人防義務。
2、非生產性建筑。包括辦公樓、食堂、宿舍、會議室、更衣室、休息室、浴室、門衛(wèi)房、服務中心等，履行人防義務。
3、同一建筑分屬生產性和非生產性不一樣的情形。只計算非生產性建筑的人防義務。
1、與市發(fā)改委建立起項目備案審管互通機制，由市國動辦行政審批部門向行政相對人告知項目備案變更事宜。
2、與市規(guī)劃部門建立起“多規(guī)合一”審管互通機制，由市國動辦行政審批部門參加項目規(guī)劃總平面圖專家評審會，提出人防建設要求。
3、與市住建局建立起“聯(lián)合驗收”審管互通機制，由市國動辦人防管理科負責人防工程完工驗收，市人防事務中心承擔事務性工作。市國動辦委托人防事務中心獲得批準后，市人防事務中心負責人防工程完工驗收。
4、與市稅務局建立起“征管職責劃轉”互通機制，由市國動辦行政審批部門溝通市稅務局辦理易地建設費繳費、申報錯誤更正、退庫事宜。
